万国禁烟会议
万国禁烟会议是20世纪初在上海召开的一次重要的国际会议,也是全球性禁毒运动的开端。此次会议的发起国是美国,由清政府承办。
1906年,菲律宾主教、美国圣会教士勃兰脱写信给美国总统西奥多·罗斯福,提请他关注国际禁毒问题和美属菲律宾的鸦片问题。在国务卿伊莱休·鲁特的建议下,罗斯福总统决定在远东地区发起召开一次国际禁烟会议。同年10月17日,美国驻英公使黎德在谒见英国外交大臣葛雷时,转达了罗斯福总统的意见,希望与鸦片贸易有关的美、中、英等国组成一个联合委员会,调查远东的鸦片问题,讨论禁烟事宜。一个月后,英国政府正式同意了美方的建议。
1908年5月间,美国邀请清政府参加万国禁烟会议。美国公使柔克义在给清政府的照会中称:“以美国政府约请东方有属地之法、德、美和日本等国政府,各派专员考查鸦片情形,询请中国愿否派员会查”。接到美方的邀请后,清政府决定以南洋大臣、两江总督端方为首组团与会。
经过一年多的国际间磋商,各国定于1909年2月 1日在上海举行万国禁烟会议。之所以选择上海为会址,是因为美国召集万国禁烟会的目的就是讨论远东地区的鸦片问题,而1906年清政府开始推行的禁烟运动取得了阶段性的成果,中国的鸦片产量和烟民人数均有所下降,受到世界瞩目。上海是当时中国也是世界最大的鸦片进口、转口与消费口岸。19世纪70年代,上海的鸦片进口量已占全国输入总数的71%,上海的租界更是烟害的孽生地,租界当局公然颁发经营烟馆的许可证并收取税款。由于租界的存在,单凭清政府的力量很难彻底肃清烟毒,要绝禁鸦片尚需有关各国的协助来共同完成。当时上海的禁烟态势恰好是20世纪初国际禁烟形势的一个缩影。
1908年12中旬起,各国代表陆续抵达上海。1909年2月1日上午11时,万国禁烟会议在外滩汇中饭店(今和平饭店南楼)正式开幕,来自中、美、英、法、德、俄、日、意、荷、葡、奥匈帝国和暹罗(今泰国)、波斯(今伊朗)等13个国家,共41名派代表齐聚一堂,共商禁烟大计。在开幕式上,两江总督端方代表东道主致辞。
大会从2月1日到26日,共举行正式会议14次,按会议讨论内容可分为三个阶段。
第一阶段:2月1日-4日,为会议预备阶段。主要内容是推选美国代表勃兰脱主教为大会主席,并草拟议事章程和表决办法;
第二阶段:2月5日-22日,为大会实质性讨论阶段。各国先后将关于本国和在远东属地鸦片问题的报告递交会议讨论。为了统计世界鸦片贸易及其税收等情况,大会还设立了税务、统计等专门委员会,负责拟定最后向大会提交的总结报告的各个具体部分。会议期间,还任命了“国际禁止贩运鸦片协定委员会”,专门研究已有的国际间鸦片贸易协议;
第三阶段:2月23日-26日,为会议的总结阶段。大会通过了9款决议案,主要内容是:一、与会各国承认中国对禁除鸦片烟出产行销之事所付出的真诚努力和获得的进步;二、各国将在本境或属地内逐渐推行禁吸鸦片的法令;三、各国将作医用以外的鸦片均视为禁品,并应防止鸦片运往禁烟之国;四、禁止制售吗啡;五、各国应在中国的居留地和租界内禁烟;六、有关药物法规属领事裁判权限内,各国在华公民应予遵守等。从内容上看,这些决议案对中国的禁烟运动有所裨益,但上述决议案并无法律的约束效应。
以这次会议为起点,国际禁烟禁毒活动逐步发展壮大。1912年,12个国家又召开了海牙国际禁烟会议,通过了具备法律效用的《海牙禁烟公约》。
1996年,为了让后人铭记这次具有重要历史意义的国际会议,在联合国的提议下,国家禁毒委员会在和平饭店南楼万国禁烟会议原址立牌以志纪念。
(张姚俊)