民国时期上海市政府建造平民住宅情况
一、概况
19世纪末20世纪初，大批贫苦农民来上海谋生，搭建棚户日渐增多。租界当局和国民党上海市政府以影响“市容观瞻”为由，采取“取缔”措施，遭到棚户居民激烈抗争，为安抚民心，上海特别市政府陆续建造了少量平民住宅。
1928年，上海特别市政府会议通过决定，筹建平民住所，组建“筹建平民住所委员会”。建造住所的经费，最初由市政府临时拨款，后正式列入市政府预算。至1931年先后建成三所平民住所。第一平民住所位于全家庵路，即今临平北路，占地22.863亩（15242平方米），共有砖木结构平房94个单元。第二平民住所位于斜土路628弄，占地面积23.998亩（15993平方米）。第三平民住所位于交通路，占地面积15.543亩（10362平方米）。
1935年4月，上海特别市政府又成立了“上海市平民福利事业管理委员会”，又先后建成占地39.452亩（26301.3平方米）的其美路（今四平路）、48.595亩（32396.6平方米）的普善路、占地22.725亩（15150平方米）的大木桥路和占地34963平方米的中山路等几处平民住宅，并将这批平民住宅命名为平民村。
上述平民住所及平民村在抗战期间，屡遭战火，损坏严重。抗战胜利后，又筹款15.5亿（法币），准备加以扩建。1946年9月，上海市工务局制定“建筑第二期平民住宅计划”，拟建各类住房3000间。后来扩建计划并未实施，只是完成修复工作。
二、平民住宅类型
民国时期上海市政府建造的平民住宅最初分甲乙丙三种。甲种为职工住房，乙种次之，丙种建筑简单，专供棚户居民居住。每一个平民住所内设又一所大礼堂，并有运动场和花圃等其他公共设施。
1935年建造的其美路、中山路、大木桥路及普善路平民新村的房屋造型基本上与平民住所相同，共有瓦平房165排（幢），1000个单元，并设有礼堂、茶室、浴室、厕所、消防站、公共洗衣处、自流井、水塔、平民小学、合作社等公共设施。
三、平民住宅建设的资金来源
建筑平民住宅的经费最初由市政府临时拨款，1930年起列入市府预算，每年12万元（银元），后因资金不足，向市银行借贷10万银元才建成最初的3所平民住所。
1935年建造的4所平民新村共耗资57.1万银元。由于建造资金不足，发起“建房基金”的活动。
对于大多数社会下层平民来说，20世纪20至30年代上海市的飞速发展并没有使他们的收入有所增加，生活水平得到提高。据统计，1929年上海普通男工的月收入多在20元左右，而当时上海的最低生活费用月标准为27.2元，因此一般平民的生活是十分艰难的。为了救济平民，第一平民住所每间每月租金为2元，第二、第三平民住所每间每月租金为2.5元。
1947年，大批难民涌入上海，上海房荒极度严重，建造住宅资金又十分短缺，于是，“冬令救济会”总干事王先青建议“筹建义卖房屋委员会”获得上海市政府同意，是年12月6日组成，同时邀请各机关分担业务。房屋义卖计划决定后，经过勘查，最后选定定西路口、武夷路70号、78号（今227号）、中正西路（今延安西路）1503号、林森西路（今淮海西路）136号等5处土地，共21.877亩，建造甲式和乙式义卖房屋各50幢，建筑面积12600平方米。计划通过义卖房屋筹集资金，再扩建平民村，但由当时国民经济日趋崩溃，这一计划告吹。
四、平民新村的管理
平民住所归社会局管理。社会局将平民住所归属附近的平民村管理，第一平民住所所属其美路（今四平路）平民村，第二平民住所属大木桥平民村，第三平民住所属普善路平民村。每个平民村设主任1人，各平民住所设管理员1人。
管理人员除经收租金外，还负责管理平民住所公共设施（浴室、公共厕所等）及平民村的卫生及社会公益活动。如，与附近工厂接洽为失业者介绍工作，代辖区内年老体衰及丧失劳动力的住户向社会局申请救济；联系园林局对辖区内进行绿化指导；管理辖区内施诊所为平民住户提供医药服务，检查辖区内卫生状况，宣传卫生知识等。同时还兼负教育责任，利用大礼堂举办小学校及补习学校。
五、相关法律法规
1、上海市政府关于《变卖市有公地以充建筑平民住所基金》训令（1930年12月17日）
（1）建筑平民住宅的目的地是保持市容整洁、为市民谋福利。
（2）由于建设经费困难，拟将南市一带闲散市属公地约80余亩变卖，所得资金以充平民住所建设资金。
（3）南市一带的闲散公地统一经过上海市地产评价委员会核定价格后，准予市民用竞标的方式购买。
（4）估计此次变卖市属公地，约可筹得资金20余万元。
2、上海市政府关于《标卖公地办法》（1931年9月）
（1）将变卖各公地之号数、座落、亩分、最低价格及现租户名称登报公布。
（2）各变卖之公地均已经出租，订有出租合同。土地中标人应继续履行原来的租赁合同。
（3）凡愿意承购土地者可以前往土地局查阅被标售土地的情况。
（4）愿意购买者应于1931年10月1日上午10市前往土地局投标。
（5）上海市土地局定于当日上午11时开标，以各该公地标价最高者中标。
（6）凡投标人应于投标前先缴纳投标数5％作为保证金。
（7）得标人缴清地价后，由市政府核准后，发给执照。
历史资料：
上海市政府1935年征收潭子湾、其美路等地建造平民住所情况：1935年左右，上海正处于社会经济文化蓬勃发展的黄金时期，工厂林立，人口繁多。一般平民在市郊自行搭建了大量的茅棚作为居所。这些棚户区，既无卫生消防设备，也有碍市容观瞻，严重影响了上海国际大都市的形象。为救济平民起见，上海市政府决定于南市、闸北等地各建造平民住所数百间，低价出租给平民居住，以改善平民之生活环境。
上海市工务局、土地局奉令派员对全市公有土地进行勘查，勘定潭子湾及其美路附近80余亩土地适合建造平民住所。市政会议通过后，以市长的名义发出《上海市政府公告》，令各主管机关就征地范围竖立标志，凡属征用土地即公告之日其，一律停止转移过户，以利工程进行。并对征收的土地作出详细地图，公之于众。上海市土地局就征收范围内各户列出详细名单，并核定地价后，公告市民。被征土地各户，凭通知及产权证前往市财政局领取迁户款。
（倪 红）
19世纪末20世纪初，大批贫苦农民来上海谋生，搭建棚户日渐增多。租界当局和国民党上海市政府以影响“市容观瞻”为由，采取“取缔”措施，遭到棚户居民激烈抗争，为安抚民心，上海特别市政府陆续建造了少量平民住宅。
1928年，上海特别市政府会议通过决定，筹建平民住所，组建“筹建平民住所委员会”。建造住所的经费，最初由市政府临时拨款，后正式列入市政府预算。至1931年先后建成三所平民住所。第一平民住所位于全家庵路，即今临平北路，占地22.863亩（15242平方米），共有砖木结构平房94个单元。第二平民住所位于斜土路628弄，占地面积23.998亩（15993平方米）。第三平民住所位于交通路，占地面积15.543亩（10362平方米）。
1935年4月，上海特别市政府又成立了“上海市平民福利事业管理委员会”，又先后建成占地39.452亩（26301.3平方米）的其美路（今四平路）、48.595亩（32396.6平方米）的普善路、占地22.725亩（15150平方米）的大木桥路和占地34963平方米的中山路等几处平民住宅，并将这批平民住宅命名为平民村。
上述平民住所及平民村在抗战期间，屡遭战火，损坏严重。抗战胜利后，又筹款15.5亿（法币），准备加以扩建。1946年9月，上海市工务局制定“建筑第二期平民住宅计划”，拟建各类住房3000间。后来扩建计划并未实施，只是完成修复工作。
二、平民住宅类型
民国时期上海市政府建造的平民住宅最初分甲乙丙三种。甲种为职工住房，乙种次之，丙种建筑简单，专供棚户居民居住。每一个平民住所内设又一所大礼堂，并有运动场和花圃等其他公共设施。
1935年建造的其美路、中山路、大木桥路及普善路平民新村的房屋造型基本上与平民住所相同，共有瓦平房165排（幢），1000个单元，并设有礼堂、茶室、浴室、厕所、消防站、公共洗衣处、自流井、水塔、平民小学、合作社等公共设施。
三、平民住宅建设的资金来源
建筑平民住宅的经费最初由市政府临时拨款，1930年起列入市府预算，每年12万元（银元），后因资金不足，向市银行借贷10万银元才建成最初的3所平民住所。
1935年建造的4所平民新村共耗资57.1万银元。由于建造资金不足，发起“建房基金”的活动。
对于大多数社会下层平民来说，20世纪20至30年代上海市的飞速发展并没有使他们的收入有所增加，生活水平得到提高。据统计，1929年上海普通男工的月收入多在20元左右，而当时上海的最低生活费用月标准为27.2元，因此一般平民的生活是十分艰难的。为了救济平民，第一平民住所每间每月租金为2元，第二、第三平民住所每间每月租金为2.5元。
1947年，大批难民涌入上海，上海房荒极度严重，建造住宅资金又十分短缺，于是，“冬令救济会”总干事王先青建议“筹建义卖房屋委员会”获得上海市政府同意，是年12月6日组成，同时邀请各机关分担业务。房屋义卖计划决定后，经过勘查，最后选定定西路口、武夷路70号、78号（今227号）、中正西路（今延安西路）1503号、林森西路（今淮海西路）136号等5处土地，共21.877亩，建造甲式和乙式义卖房屋各50幢，建筑面积12600平方米。计划通过义卖房屋筹集资金，再扩建平民村，但由当时国民经济日趋崩溃，这一计划告吹。
四、平民新村的管理
平民住所归社会局管理。社会局将平民住所归属附近的平民村管理，第一平民住所所属其美路（今四平路）平民村，第二平民住所属大木桥平民村，第三平民住所属普善路平民村。每个平民村设主任1人，各平民住所设管理员1人。
管理人员除经收租金外，还负责管理平民住所公共设施（浴室、公共厕所等）及平民村的卫生及社会公益活动。如，与附近工厂接洽为失业者介绍工作，代辖区内年老体衰及丧失劳动力的住户向社会局申请救济；联系园林局对辖区内进行绿化指导；管理辖区内施诊所为平民住户提供医药服务，检查辖区内卫生状况，宣传卫生知识等。同时还兼负教育责任，利用大礼堂举办小学校及补习学校。
五、相关法律法规
1、上海市政府关于《变卖市有公地以充建筑平民住所基金》训令（1930年12月17日）
（1）建筑平民住宅的目的地是保持市容整洁、为市民谋福利。
（2）由于建设经费困难，拟将南市一带闲散市属公地约80余亩变卖，所得资金以充平民住所建设资金。
（3）南市一带的闲散公地统一经过上海市地产评价委员会核定价格后，准予市民用竞标的方式购买。
（4）估计此次变卖市属公地，约可筹得资金20余万元。
2、上海市政府关于《标卖公地办法》（1931年9月）
（1）将变卖各公地之号数、座落、亩分、最低价格及现租户名称登报公布。
（2）各变卖之公地均已经出租，订有出租合同。土地中标人应继续履行原来的租赁合同。
（3）凡愿意承购土地者可以前往土地局查阅被标售土地的情况。
（4）愿意购买者应于1931年10月1日上午10市前往土地局投标。
（5）上海市土地局定于当日上午11时开标，以各该公地标价最高者中标。
（6）凡投标人应于投标前先缴纳投标数5％作为保证金。
（7）得标人缴清地价后，由市政府核准后，发给执照。
历史资料：
上海市政府1935年征收潭子湾、其美路等地建造平民住所情况：1935年左右，上海正处于社会经济文化蓬勃发展的黄金时期，工厂林立，人口繁多。一般平民在市郊自行搭建了大量的茅棚作为居所。这些棚户区，既无卫生消防设备，也有碍市容观瞻，严重影响了上海国际大都市的形象。为救济平民起见，上海市政府决定于南市、闸北等地各建造平民住所数百间，低价出租给平民居住，以改善平民之生活环境。
上海市工务局、土地局奉令派员对全市公有土地进行勘查，勘定潭子湾及其美路附近80余亩土地适合建造平民住所。市政会议通过后，以市长的名义发出《上海市政府公告》，令各主管机关就征地范围竖立标志，凡属征用土地即公告之日其，一律停止转移过户，以利工程进行。并对征收的土地作出详细地图，公之于众。上海市土地局就征收范围内各户列出详细名单，并核定地价后，公告市民。被征土地各户，凭通知及产权证前往市财政局领取迁户款。
（倪 红）
