根据市委统一部署，市委第三巡视组于2021年11月24日至2022年1月14日对上海市档案局（馆）进行了巡视，并于2022年6月11日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，坚决扛起巡视整改的主体责任
（一）主要负责人组织落实整改工作情况
整改期间，局（馆）主要负责人切实履行第一责任人职责，从履行政治责任、带头认领任务、组织实施推进等各方面保障巡视整改工作有序有效开展。
1.坚决担负起巡视整改政治责任
局（馆）主要负责人把落实巡视整改要求作为重要政治任务摆在突出位置，作为本人、领导班子和党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”的具体体现，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉抓好巡视整改工作。及时组织召开巡视整改专题民主生活会，带头对照党中央重大决策部署和市委工作要求，深入查找在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记对档案工作重要批示精神以及贯彻市委对档案事业发展和局（馆）工作要求方面存在的不足；带头从思想上、政治上查找问题根源，带头开展批评和自我批评。将巡视整改与局（馆）政治建设、组织建设、业务建设、党风廉政建设和干部人才队伍建设相结合，做到真整改、真负责，确保巡视整改见诸行动，取得实效。
2.扎实推进巡视整改工作
局（馆）主要负责人坚决担负起对巡视全面整改负总责的政治责任。多次主持召开局务会议、专题会议，为巡视整改谋思路、定方向、督进展、抓落实，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。认真分析巡视反馈意见，把意见指出问题分解为具体整改事项，坚持从本人、本级改起，主动认领整改任务，亲自督办完善“三重一大”事项决策、管好用好红色档案、推进档案法治建设、强化全面从严治党和党风廉政建设、加强干部人才队伍建设、创建数字档案馆等重点整改工作；坚持本轮巡视新发现问题和上一轮巡视和审计发现问题一体整改，做到“新官理旧账”；层层压实责任，层层分解落实，要求班子成员切实履行“一岗双责”，明确领导班子成员和各部门单位的整改责任、整改要求、整改时限和阶段性目标任务。
3.统筹抓好巡视整改工作
局（馆）主要负责人坚持统筹推进巡视整改工作，确保各项整改工作“无缝衔接”，无一漏项；研究制定《巡视整改工作方案》，组织设立巡视整改工作专班，建立专班每周例会制度；要求班子成员和有关责任部门认真对待巡视移交的问题线索和信访举报件，积极配合驻市委办公厅纪检监察组做好核查工作，精准运用监督执纪“四种形态”依规依纪依法处置；整改事项既突出重点，又协调推进，做到事事有人管、条条有落实、件件有回音。
（二）局（馆）党组织巡视整改主体责任落实情况
1.切实增强巡视整改的思想自觉和行动自觉
局（馆）上下统一对巡视整改的认识，全体党员干部特别是各级领导干部一致认为市委巡视既是对局（馆）的一次全面“政治体检”，也体现了市委对档案工作的重视支持和对局（馆）干部的关心爱护。大家表示要切实强化管党治党的政治责任，坚决落实政治巡视要求，切实承担起抓好巡视整改的政治责任，把巡视整改作为贯彻党中央重大决策部署和市委工作要求、推动局（馆）整体工作的有力抓手，抓紧抓实抓好，抓出成效，以巡视整改落实推动上海档案事业和局（馆）工作向更高质量发展。
2.分工负责抓好巡视整改
局（馆）领导班子成员认真履行巡视整改主体责任，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，主动认领各项巡视整改任务，按分管职责主动承担到龄退休班子成员原承担的整改任务，做到任务到人、责任到岗、要求到位；通过听取工作汇报、召开专题会座谈会、到一线调研等方式，听取分管部门党员干部、服务对象和工作对象对做好巡视整改工作的意见建议，研究细化落实分管领域整改工作举措，督促指导分管部门切实做好整改具体工作。
3.形成巡视整改合力
派驻纪检监察组认真履行整改监督责任，由组长带队赴局（馆）调研，了解巡视整改情况，帮助局（馆）纪检部门完善工作制度、开展谈心谈话、认真办理移交信访件和问题线索。局（馆）巡视整改工作专班加强整改工作协调推进，编印《巡视整改工作周报》，及时通报整改工作情况，强化整改督查。各整改责任部门知责尽责，全力做好整改落实工作。没有具体整改任务的部门也积极配合做好巡视整改工作。局（馆）上下形成全员整改的良好态势，确保巡视整改工作不浮于表面不流于形式，务求取得实效。
截至目前，巡视反馈的59项问题已整改50项，提出整改措施89条，已完成76条。诫勉谈话1人，通过批评教育方式组织处理3人。已新建制度13项，修订完善9项，拟修订和完善2项。
二、全面推进整改工作，确保逐条逐项整改到位
（一）关于学习贯彻习近平总书记关于做好档案工作的指示精神不够深入，发挥档案存史资政育人作用有差距方面的整改
1.针对理论学深悟透做实还有不足问题
将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对档案工作的重要批示精神放在突出位置，推进学思用贯通，知信行合一。召开理论学习中心组（扩大）学习会暨兰台学“习”讨论会，认真学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，深入学习国家档案局“学习贯彻习近平总书记对档案工作重要批示精神一周年座谈会”精神，要求局（馆）党员干部牢牢把握档案工作“四个好”“两个服务”的要求。组织翻印《习近平关于档案工作、历史学习与研究、文化遗产保护重要论述摘编》，下发到局（馆）各部门单位及全市档案部门，要求结合工作实际认真组织学习，推动学习贯彻习近平总书记关于档案工作批示精神走深走实。
在深入调研，广泛征求意见的基础上，形成了《上海市红色档案资源管理办法（征求意见稿）》，并同步形成了《上海市珍贵红色档案申报认定细则》《上海市档案资源保护修复指南》《上海市红色档案资源专题目录规范》等规范，着力规范红色档案分类、界定等具体操作标准，为各级档案部门推进相关工作创造有利条件。
加强与本市红色资源传承弘扬和保护利用职能单位的协作，强化中国浦东干部学院现场教学点建设，与本市知名新闻媒体开展深度合作，着力形成红色档案资源开发合作机制。会同中共一大纪念馆，集两馆查找认定一大会址的珍贵红色档案，共同申报“中国档案文献遗产”，联合共青团上海市委共同举办“逐梦光荣之城——上海青年百年奋斗史档案文献展”。
调整档案编研部门部分职能，加强专职编研人员配置，进一步聚焦主责主业。对照全国爱国主义教育基地标准，积极扩展赓续红色血脉、服务青少年群体方式方法，“共产党人的家风”“真理的味道有点甜”等以红色珍档为视角的短视频已完成脚本编写，“红色之城人民之城”“跟着档案学党史”系列教育课程也开始编撰，国庆前夕与有关学校合作举办红色家书诵读活动，不断丰富档案资政育人手段。
2.针对服务中心工作还有短板问题
主动跨前加大民生档案收集力度，接收“出生医学证明”电子档案，并在年内纳入长三角通办民生档案“异地查档、便民服务”，提升档案服务民生能效。认真做好“一网通办”各项工作，保持“一网通办”工作评估排名上升的良好势头。调整上海档案信息网工作职能部门，提升信息更新速度、优化网站内容，强化服务能力。
聚焦市第十二次党代会、第五届进博会、疫情防控“大上海保卫战”、长三角生态绿色一体化示范区重大项目建设、虹桥国际开放枢纽建设等上海落实推进各项国家战略以及建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市各项重点工作，制定《2022年本市重要会议、重要工作、重大活动、重大突发事件档案工作清单》，明确本年度需重点归集的“四重”档案，要求各牵头部门加强组织领导、压实管理责任、加强开发利用，并就档案收集整理、电子文件归档与电子档案管理、数字化和专题目录建设提出明确要求，明晰局（馆）和档案形成单位各自职责边界，压实各建档单位主体责任。
加大对口援建档案归集力度，印发《关于开展2021—2022年度脱贫攻坚和疫情防控档案移交归集工作的通知》，明确脱贫攻坚等档案的具体归集要求，形成常态化的接收对接机制和分类收集标准。上海市援黔干部联络组自2013年至2021年形成的各门类、载体的档案已完成规范整理和数字化工作。上海援助青海果洛地区的档案已归集完成，开始规范化整理。加强与有关职能部门的对接，就做好对口援建云南档案归集对援滇干部做出工作提示。
3.针对推动档案事业发展还有差距问题
科学合理设置“十四五”期间档案事业发展各项目标任务。经市委、市政府批准，《上海市档案事业发展“十四五”规划》已于2021年8月正式印发。规划围绕贯彻落实习近平总书记对档案工作重要批示精神，结合上海实际明确了提升档案治理能力，开展提质增效、档案为民、数字赋能、文化精品、强基固本5项行动，落实档案安全和人才队伍2个保障等8个方面的主要目标任务。印发《上海市档案事业发展“十四五”规划局（馆）各部门任务分解表》，将规划目标任务全部分解到各部门。
对标国家数字档案馆测评标准，深入排摸数字档案馆建设现状，细化完善市档案馆数字档案馆创建方案。进一步强化数字赋能转型升级推进力度，今年底再在全市面上增加不少于5家数字档案室。制定《上海市党政机关电子公文和电子档案管理办法》（初稿），增加电子档案管理制度供给。结合日常行政检查和监督指导，加强对全市各单位电子公文归档和电子档案管理状况全面调查梳理，抓紧全市通用电子档案管理系统立项工作，助力全市机关企事业单位电子档案管理。
梳理馆藏档案开放鉴定现状，进一步加快开放鉴定工作。收集各区档案馆、各“老字号”企业送交的档案目录，所有开放档案目录均已导入上海档案信息网数字档案公共查阅平台，实现共享。
改进档案行政检查方式，取消书面检查，开展更为广泛的实地检查。对于存在的档案工作不规范问题，列出法律、法规、规章、标准规范具体依据，提出整改建议，便于被检单位整改，进一步增强行政检查的针对性和有效性。
（二）关于推进全面从严治党责任落实不够有力，管党治党存在薄弱环节方面的整改
1.针对主体责任落实不够到位问题
研究制定本年度领导班子集体和班子成员个人全面从严治党责任清单，召开局务会议，专题听取今年上半年局（馆）全面从严治党情况报告，分析研判党风廉政工作形势，结合巡视发现问题整改等有针对性地提出加强和改进措施。制定《上海市档案局（馆）党风廉政责任制考核办法》，将党风廉政工作纳入日常和年度考核，细化量化党风廉政考核指标。
局务会议审议通过下属事业单位“一岗双责”责任清单，针对以往发生并已依规处理的违反财经纪律处置奖励费的情况，举一反三，加强对局（馆）人员讲课费、稿费、评审费等的规范管理，强化制度约束和日常提醒，要求班子成员进一步加强对分管部门的督促检查，坚决杜绝类似情况再度发生。
2.针对监督责任落实不够有力问题
派驻纪检监察组认真履行监督职责，督促修订完善各类规章制度，推动工作规范化。围绕部门职责、干部队伍及廉政风险排查等与局（馆）各部门负责人及机关纪委书记开展日常监督谈话。通过梳理、修订和完善派驻监督工作实施办法、联络员工作制度、信访举报受理办理工作办法、问题线索管理工作规程等，进一步加强对机关纪委工作指导和沟通。
开展党风廉政建设责任制检查，制定《上海市档案局（馆）廉政谈话制度》，从日常监督谈话、任前谈话、提醒谈话等方面分别明确了局（馆）主要领导、班子成员、机关纪委等的谈话要求，进一步加强日常监督提醒。
将巡视发现问题、意识形态工作责任制、模范机关建设、干部队伍精气神状况等纳入政治生态分析研判范畴，重点分析研判，增强相关工作的针对性和有效性。要求职能部门加强日常监督检查，严格依规依纪规范开展工作，在处理案件和信访过程中严格按照规定程序开展工作，形成完整的工作台账记录。
3.针对内部管理存在薄弱环节问题
结合巡视发现问题及当前工作，对局（馆）各部门单位原廉政风险点重新梳理排摸，明确了具体责任人，管控措施更加具体细化，针对性更强。要求班子成员每年至少一次与分管部门负责人开展日常监督谈话，立足抓早抓细抓小，及时提醒教育，强化日常监督。严格落实党员领导干部年终考核、日常考核述廉制度。完善出台一系列干部日常、年终考核及管理等方面的规定，不断健全完善干部监督管理制度，抓好贯彻落实，着力形成以制度管人管事的机制。
认真落实双组长会议制度，依法依规做好新馆建设工程决算工作。修订完善《上海市档案局采购管理细则》，按照国家、本市有关法律法规和规定要求，结合局（馆）实际调整了局（馆）采购工作的组织机构、工作职责和工作内容，进一步明确了采购类型、组织形式和范围，以及采购方式和流程。两处未入账房产已履行了入账手续。
（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线不够到位，领导班子和干部队伍建设存在短板方面的整改
1.针对班子干事创业精气神还显不足问题
结合市委工作机关特点，研究出台《上海市档案局（馆）“三重一大”事项议事决策规则》，明确“三重一大”事项，要求班子成员在决策过程中充分讨论，对干部选拔、重大事项决策、重大资金安排等决议事项充分发表意见，做好相关记录，坚决执行民主集中制，严格落实集体决策制度。认真落实建设工程、大宗采购招标等制度，要求各部门、各单位严格按制度规矩办事。
修订完善下属事业单位《章程》，将加强党的领导作为章程修订的重要内容，按照党内法规规定设立下属事业单位党支部，加强党的领导和党的建设。制定下属事业单位《主任办公会议制度》，要求下属事业单位领导干部严格执行并做好主任办公会议等重要决策记录台账。
结合“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，班子成员走进民营档案社会化服务企业，深入了解企业需求，鼓励企业规范安全经营，加强对社会化服务企业业务指导和行政检查并形成制度化措施，就贯彻国家档案主管部门有关法规标准作出具体培训安排。
完成“上海档案专家库”建设，百名专家入选“上海档案专家库”。加强与国家档案主管部门沟通，积极推荐本市档案系统有学术研究水平、丰富实践经验和一技之长的人员参加国家档案局组织的档案专家、青年业务骨干、工匠型人才选拔。
2.针对干部队伍建设不够有力问题
领导班子专题听取局（馆）干部人才队伍状况汇报，要求坚持正确用人导向，在用好各年龄段干部的同时，加大青年干部培养使用力度，有针对性地解决队伍建设中的突出问题。全面梳理干部选拔任用工作流程，进一步明确程序规范，严格执行选人用人、干部任免规范和议事表决制度。
加强对干部德的考察，结合实际加快推进空缺岗位干部配备，注重在疫情防控一线等重大斗争中考察识别干部的德才表现，包括2名“八零后”在内的4名干部进入副处长岗位选拔任用考核程序。进一步加大局（馆）各部门主要负责人和一般干部的轮岗交流力度。与有关高校联合举办了局（馆）青年干部和业务骨干档案业务专题培训班。
严格干部管理，先后召开干部社会兼职、因私出国境、领导干部个人有关事项报告等专题会议，制修订《上海市档案局（馆）平时考核工作方案》《上海市档案局（馆）年度考核办法》《上海市档案局（馆）规范干部在社会组织兼职和年度报告工作的规定》等规章制度，按规定要求履行相关手续，对存在的问题进行通报，对违反规定的有关人员责令作出深刻检查，要求局（馆）全体干部认真学习相关政策规定并严格执行。
3.针对基层党组织建设存在薄弱环节问题
结合领导班子半年度专题研究党建工作，检视党建工作中存在的薄弱环节，不断健全党建工作机制，加强党建工作保障。研究制定局（馆）领导班子集体和班子成员个人党建工作清单，制定完善党支部工作联系点制度，明确班子成员联系点工作内容。
广泛开展“读档学史”“兰台学‘习’大讨论”等特色活动，激励党员干部在红色档案开发利用、“四重”档案建档归集、数字档案馆建设等重点工作中比学赶超，争创一流，做好模范机关创建工作。
细化年终支部党建工作考核，明确考核等次，将党建工作考核结果纳入干部年度、日常考核。按规定要求完成执行党的组织生活制度、成立支委会，以及党员发展和党费收缴等工作。
（四）关于落实巡视等发现问题整改不够到位，整改主体责任没有压紧压实方面的整改
完善《上海市档案局（馆）因私出国（境）管理办法》，对违反因私出国（境）管理规定人员，责令其作出深刻检查，批评教育2人，诫勉谈话1人。计划于2023年完成经济责任审计报告中指出的未完成的档案鉴定开放工作。
三、深化巡视整改，推动档案事业高质量发展
通过集中整改，局（馆）巡视整改工作取得了阶段性成效。下一步，局（馆）将坚持标准不松、力度不减，坚持问题导向、系统治理，以持之以恒的干劲和久久为功的韧劲，把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，综合施策、联动整改，着力抓好尚未完成的巡视整改工作，巩固深化巡视整改成果，推动局（馆）工作和上海档案事业更高质量发展。
（一）以钉钉子精神将巡视整改改彻底、改到位
1.着力推出更多原创性、有影响的档案编研成果
做强编研工作，推进专题研究，一步加强馆藏档案史料挖掘编研，形成“大编研”格局，努力产出更多高质量编研成果，发挥好档案资政育人作用。
2.加快推进长三角地区民生档案协同利用
深入开展调查研究，找准档案资源与民生档案利用需求的契合点，牵头苏浙皖三省档案部门确定下一步民生档案协同开发利用重点，提升民生档案利用效能。
3.大力推进数字档案室建设
进一步加强制度建设，抓紧研发部署全市统一的电子档案管理平台，加强数字档案室建设专项调研指导，形成监督指导合力，大幅提升全市数字档案室建设水平。
4.加大市档案馆数字档案馆创建力度
加大馆藏传统载体档案数字化力度，不断丰富馆藏数字档案资源接收力度，加大投入力度，努力补上短板不足，突出特色亮点，到2023年，基本达到全国示范数字档案馆测评标准。
5.不断强化依法治档
进一步强化档案法规制度标准供给，强化常态化档案法治宣传教育和档案法治刚性约束，深入推进档案行政检查，严肃处理档案违法案件。
6.积极推进档案依法开放
增加专兼职档案开放鉴定人员，优化档案开放鉴定组织形式和方法，构建档案形成单位和档案馆相互协调的档案解密划控机制，早日完成馆藏存量到期档案开放鉴定工作。
7.着力解决干部配备不及时，中层干部力量薄弱问题
坚持正确鲜明的选人用人导向，加强对干部人才队伍建设的统筹谋划，加大年轻干部培养力度，进一步激励干部担当作为，逐步补齐处级干部缺额。
（二）推动局（馆）工作全面合格、全面过硬
1.在学深悟透做实上下更大功夫
认真学习党的十九大和二十大精神，认真学习领会习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真学习领会市第十二次党代会精神，不断提升领导班子“政治三力”，更好地履行为党管档、为国守史、为民服务的使命职责。
2.不断提升干事创业的精气神
始终将政治建设放在首位，突出“四个好”“两个服务”的目标要求，加强顶层设计，统筹发展和安全。增强领导班子科学决策、民主决策的能力。
3.在服务中心大局上下更大功夫
进一步加强红色档案资源收管存用各项工作，强化“四重”档案管理，管好用好蕴含党的初心使命的红色档案，为新时期上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市留下真实完整的档案记录。
4.进一步强化全面从严治党责任
认真履行管党治党主体责任，强化局内部管理，加强对分管部门、分管领域党风廉政建设的督促检查，增强机关纪委履职能力。
5.加强档案人才队伍建设
发挥档案专家骨干在学术研究、事业创新等方面的带动作用，常态化、多渠道开展档案人才培养，全面提升干部的综合能力和专业素养。
6.加强基层党组织建设
认真落实党建工作责任制，层层压实党建工作责任，以基层党支部为重点，不断提升基层党组织建设制度化、规范化水平。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时反映。
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